บรัสเซลส์ต้องการอำนาจที่ยิ่งใหญ่กว่าในการผลักดันข้อตกลงการค้าของสหภาพยุโรปให้ผ่านเส้นชัยโดยไม่ต้องปรึกษารัฐสภาระดับชาติและระดับภูมิภาคเกือบ 40 แห่ง พยายามที่จะส่งแรงสนับสนุนไปยังกลุ่มที่เศรษฐกิจตกต่ำและกระจายออกจากรัสเซียและจีนสิ่งสำคัญที่สุดคือ นายกรัฐมนตรี Olaf Scholz ของเยอรมันกำลังส่งสัญญาณว่าเขาสนับสนุนแนวทางแบบ fast-track นี้ ซึ่งเป็นความเคลื่อนไหวที่จะช่วยให้อุตสาหกรรมรถยนต์ยักษ์ใหญ่ในประเทศของเขาปรับปรุงการเข้าถึงตลาดโลก อย่างไรก็ตาม นักวิจารณ์กล่าวหาคณะกรรมาธิการยุโรปว่าเป็นการแย่งชิงอำนาจแบบต่อต้านประชาธิปไตย
แทนที่จะต้องผ่านขั้นตอนการให้สัตยาบันที่ยาวนาน
ของสหภาพยุโรปสำหรับข้อตกลงที่ต้องมีการลงนามจากรัฐสภาหลายสิบแห่ง คณะกรรมาธิการยุโรปกำลังพยายามแยกข้อตกลงในอนาคตออกเป็นส่วนต่าง ๆ เพื่อเร่งการอนุมัติ ข้อตกลงบางส่วนเกี่ยวกับการค้าสามารถได้รับการอนุมัติโดยประเทศในสหภาพยุโรปตามที่แสดงในสภาในกรุงบรัสเซลส์และโดยรัฐสภายุโรป เนื่องจากมีเพียงส่วนที่เกี่ยวข้องกับความร่วมมือทางการเมืองและการลงทุนเท่านั้นที่ต้องอยู่ภายใต้การควบคุมของรัฐสภา ดังนั้น องค์ประกอบเหล่านั้นจึงอาจถูกตัดออกไปได้
เจ้าหน้าที่หลายคนกล่าวว่าข้อตกลงที่กำลังจะมีขึ้นกับเม็กซิโกชิลี และกลุ่ม Mercosurของบราซิล อาร์เจนตินา อุรุกวัย และปารากวัย กำลังเป็นตัวเต็งสำหรับการดำเนินการคู่ขนานของข้อตกลงที่มีความคล่องตัว โดยแบ่งออกเป็นส่วนต่างๆ เพื่อการอนุมัติอย่างรวดเร็ว
การแยกส่วนนี้จะช่วยหลีกเลี่ยงสถานการณ์ฝันร้ายของสหภาพยุโรปที่แม้แต่การชุมนุมขนาดเล็กก็สามารถทำลายวาระการค้าของสหภาพยุโรปทั้งหมดได้อย่างมีประสิทธิภาพ ซึ่งเป็นความเสี่ยงที่หลีกเลี่ยงได้อย่างหวุดหวิดในปี 2559 เมื่อภูมิภาค Wallonia ของเบลเยียมเกือบทำลายข้อตกลงของสหภาพยุโรปกับแคนาดา
Scholz ของเยอรมนีให้มากกว่าคำใบ้ที่ชัดเจนว่าเขาต้องการข้อตกลงที่เร็วกว่านี้ “เราต้องคิดใหม่อีกครั้งว่าสหภาพยุโรปสามารถสรุปข้อตกลงการค้าเสรีได้อย่างไรโดยไม่ต้องขึ้นอยู่กับว่าสมาชิกทั้ง 27 ประเทศจะพูดถึงเรื่องนี้อย่างไร” เขา กล่าวกับ ผู้ชมธุรกิจชาวเยอรมันในสัปดาห์นี้
เขาเสริมว่า “เป็นความคิดที่ค่อนข้างซับซ้อนว่าสหภาพยุโรปมีอำนาจในการทำข้อตกลงการค้าเสรี จากนั้นรัฐสภาทั้งหมดของประเทศสมาชิก – บางครั้งเป็นรัฐบาลระดับภูมิภาค – ต้องเห็นด้วยเพื่อให้ข้อตกลงการค้าเสรีมีผลใช้บังคับ”
คนอื่นไม่มั่นใจ
สิ่งนี้สะท้อนให้เห็นว่า “นโยบายการค้าของสหภาพยุโรปที่ไม่เป็นประชาธิปไตยและคลุมเครือสามารถเป็นอย่างไร” Audrey Changoe จาก Friends of the Earth Europe ซึ่งเป็นองค์กรพัฒนาเอกชนกล่าว “มันเป็นวิธีที่ง่ายในการปิดปากฝ่ายค้าน หลีกเลี่ยงการถกเถียงในที่สาธารณะ และกีดกันการมีส่วนร่วมตามระบอบประชาธิปไตยของประชาชน”
ในจดหมายถึงหัวหน้าฝ่ายการค้าของสหภาพยุโรป Valdis Dombrovskis, French Renew MEP Marie-Pierre Vedrenne กล่าวว่าการแบ่งแยกเป็น “การดูหมิ่นกระบวนการประชาธิปไตยที่เราปกป้องทุกวัน” และอาจดึงประชานิยมในยุโรป
“Vedrenne ยังเตือนในจดหมายที่ลงนามโดยสมาชิกสภานิติบัญญัติยุโรปอีก 40 คนว่าคณะกรรมาธิการยุโรปไม่สามารถบินเดี่ยวในการเจรจาการค้าที่ “ตัดขาดจากสถาบันที่ต้องให้สัตยาบันและบดบังการอภิปรายตามระบอบประชาธิปไตย”
‘ฝ่ายค้านที่แข็งแกร่ง’
นักการทูตของสหภาพยุโรปคนหนึ่งกล่าวว่า การเคลื่อนไหวดังกล่าวก่อให้เกิดคำถามในรัฐสภาของประเทศในสหภาพยุโรปหลายแห่ง “จะมีการต่อต้านอย่างรุนแรง” นักการทูตเตือน “[คณะกรรมาธิการ] กำลังพยายามเอาชนะพวกเรา ซึ่งที่นี่ไม่เป็นที่นิยมมากนัก มันจะสร้างปฏิกิริยาที่ค่อนข้างรุนแรง”
คำวิจารณ์ดังกล่าวทำให้ระลึกถึงความพยายามที่ล้มเหลวของสหภาพยุโรปในการปิดข้อตกลงการค้ากับสหรัฐฯ ที่เรียกว่า TTIP ในขณะนั้น นักเคลื่อนไหวกล่าวหาว่าบรัสเซลส์ขาดความโปร่งใสและการป้อนข้อมูลที่เป็นประชาธิปไตยในนโยบายการค้า ความคิดเห็นเชิงลบของสาธารณชนมีส่วนทำให้ TTIP ล่มสลาย และเกือบจะยุติข้อตกลงการค้าของสหภาพยุโรปกับแคนาดาด้วย
ด้วยการตั้งค่าใหม่นี้ยังมีความเสี่ยงที่ส่วนทางการเมืองและการลงทุนของข้อตกลงอาจไม่ได้รับการให้สัตยาบัน อย่างไรก็ตาม ข้อตกลงของสหภาพยุโรปกับพันธมิตรที่มีใจเดียวกันอย่างแคนาดาได้ถูกบังคับใช้ชั่วคราวเป็นเวลา 5 ปี ในขณะที่ข้อตกลงฉบับสมบูรณ์กำลังรอการให้สัตยาบันในประเทศต่างๆ ของสหภาพยุโรป รวมถึงประเทศมหาอำนาจอย่างฝรั่งเศสและเยอรมนี
“หากคุณแยกข้อตกลง โอกาสที่ข้อตกลงคุ้มครองการลงทุนที่ได้รับการให้สัตยาบันมีน้อย ตัวอย่างเช่น ข้อตกลงคุ้มครองการลงทุนที่ได้รับสัตยาบัน” กล่าวโดย Guillaume Van der Loo ผู้ซึ่งศึกษากฎหมายการค้าของสหภาพยุโรปที่ Ghent University
เป็นความเสี่ยงที่คู่ค้าของสหภาพยุโรปตระหนักดี ซึ่งเป็นสาเหตุหนึ่งที่ทำให้บางส่วนเช่น เม็กซิโกลังเลที่จะปฏิบัติตามแผนการของคณะกรรมาธิการในการแยกข้อตกลง
อย่างไรก็ตาม คนอื่นๆ ให้ความสำคัญกับเรื่องเหลวไหลทางกฎหมายมากกว่า
ข้อตกลงการค้ายังคงต้องผ่านรัฐสภายุโรปและสภาสหภาพยุโรป Holger Hestermeyer ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายการค้าที่ King’s College London กล่าวว่าไม่มีเหตุผลใดที่สนธิสัญญาเฉพาะของสหภาพยุโรป ซึ่งอยู่ในขอบเขตความสามารถของสหภาพยุโรปและได้รับการอนุมัติจากรัฐสภายุโรป จะไม่ชอบด้วยกฎหมายน้อยกว่าสนธิสัญญาแบบผสม
แต่เขายอมรับว่า “ในการชักเย่อระหว่างสภาและคณะกรรมาธิการ บางคนจะโต้เถียงอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ว่าประชาธิปไตยเรียกร้องให้รัฐสมาชิกเข้าเป็นภาคีด้วยสิทธิของตนเอง”
สำหรับ Jordi Cañas สมาชิกสภานิติบัญญัติของยุโรปจากกลุ่ม Renew แนวเสรีนิยม การโต้เถียงกันเกี่ยวกับความชอบธรรมในระบอบประชาธิปไตยถือเป็นเรื่อง “ปลาเฮอริ่งแดง” เขากล่าว “รัฐสภายุโรปเป็นองค์กรที่ได้รับการเลือกตั้งซึ่งเป็นตัวแทนของอำนาจอธิปไตยของประชาชนที่มีความสามารถในการลงคะแนนเสียงหรือต่อต้านข้อตกลง [การค้า]”
ธงแดง?
การเหลวไหลทางกฎหมายของคณะกรรมาธิการจะลอยนวลหรือไม่นั้นขึ้นอยู่กับสองสิ่ง
สำหรับ Mercosur ผลการเลือกตั้งบราซิลรอบที่สองในปลายเดือนนี้จะเป็นกุญแจสำคัญ หากประธานาธิบดีจาอีร์ โบลโซนาโร ผู้นำขวาจัดของบราซิลยังคงอยู่ในอำนาจ จะเป็นการยากที่จะรื้อฟื้นข้อตกลงการค้าครั้งสำคัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เนื่องจากการปะทะกันทางการเมืองและส่วนตัวอันขมขื่นระหว่างโบลโซนาโรกับประธานาธิบดีฝรั่งเศส เอ็มมานูเอล มาครง หากอดีตประธานาธิบดีฝ่ายซ้าย Luiz Inácio Lula da Silva ชนะและมุ่งมั่นที่จะจัดการกับการตัดไม้ทำลายป่าในป่าอเมซอน โมเมนตัมทางการเมืองของ Mercosur อาจได้รับชัยชนะอีกครั้ง
ต่อไป คงต้องดูกันต่อไปว่าการย้ายธงแดงครั้งนี้มีมากน้อยเพียงใดสำหรับเมืองหลวงของประเทศ คณะกรรมาธิการยังไม่ได้เสนออะไรอย่างเป็นทางการต่อประเทศในสหภาพยุโรป แต่ได้ทดสอบน่านน้ำกับผู้เล่นหลักรวมถึงฝรั่งเศส
เป็นเรื่องที่ละเอียดอ่อน ขัดแย้งกับข้อสรุปของสภาก่อนหน้านี้ในปี 2018 เมื่อประเทศในสหภาพยุโรปมอบหมายให้คณะกรรมาธิการเสนอข้อตกลงเหล่านี้เป็นข้อตกลงแบบผสม ซึ่งหมายความว่ารัฐสภาระดับชาติและระดับภูมิภาคทั้ง 38 แห่งทั่วยุโรปจะต้องให้พรแก่พวกเขา
ข้อสรุปเหล่านี้เป็นการตอบสนองต่อการหยุดชะงักที่ศาลยุติธรรมแห่งยุโรปได้ตบข้อตกลงระหว่างสหภาพยุโรปและสิงคโปร์เมื่อปีก่อน ในคำตัดสินที่สำคัญนั้น ศาลตัดสินว่าสหภาพยุโรปต้องได้รับการอนุมัติจากรัฐสภาแห่งชาติหากมีความสามารถที่หลากหลายในข้อตกลง
แต่นักการทูตของสหภาพยุโรปคนหนึ่งย้ำว่าปี 2018 นั้นนานมาแล้ว และเมื่อเขียน “บทสรุปอันโด่งดังเหล่านั้น ไม่มีใครมองการณ์ไกลที่จะรู้ว่าตอนนี้เราอยู่ที่ไหน” ถึงเวลาแล้วที่สหภาพยุโรปจะต้องปฏิบัติอย่างจริงจังมากขึ้นเพื่อบรรลุข้อตกลงทางการค้า นักการทูตกล่าว
“นี่เป็นเรื่องของความน่าเชื่อถือภายในกลุ่ม แต่รวมถึงส่วนอื่นๆ ของโลกด้วย”
Credit : ฝากถอนไม่มีขั้นต่ำ
